据了解，比如一张机票有时航空公司出票价格仅为311元，而机票代理商就有可能打出680元的票价，中间379元就被各级代理商赚取了。CFP供图

一边是机票代理商高喊着行业难做，一边是航空公司在逐渐转换销售平台，还有一边则是黑票代泛滥不堪。在云南这个航空市场竞争最激烈，机票代理商最多的地方，不知道机票代理商的路到底还能走多远？

混战了多年的机票代理在云南整个航空市场上依然没有改观。就在上月底，消费者依然频繁遇到了在机场内不同的2个购票点，购买同一航班的机票，价格却相差甚远的情况。滋长这种现象有温床可找：现行机票代理制度不健全，机票代理利润丰厚，以及正规代理点利用“放号”谋利，滋生了太多黑票代，且在这种驱使下出现了黑票代人数超过正规票代的怪现象。

尽管业内各方都心知肚明，执法机关也试图规范，但似乎成效不大。在目前各航空公司已经认识到“不能再为别人打工”的情况下，新兴的机票销售渠道——电子商务成为了他们的新宠，以试图改变机票代理的格局。

一份调查资料显示，从2000年到2008年，机票订购方式的变迁让我们看到了电子商务平台将成未来机票销售的主要渠道的趋势，并且航空公司也在逐步转换销售理念和平台。

那么，票代理商未来将走向何方？

“机票代理市场这些年很混乱，由于机票代理的特殊性，整个市场在充满活力的同时也有许多不良因素的存在。而黑票代便是重中之重。”航空业内人士表示，目前甚至出现了黑票代人数超过正规代理商，后者在利益驱使下受制于黑票代的局面。

在云南这个航空业竞争异常激烈的地方，代理商作为目前航空公司机票销售的主要渠道，机票代理市场也呈现出了前所未有的繁荣，而在其中有着更多鲜为人知的故事。

1 游击队盖过正规军

而今，走在大街小巷，随处都可以看到在街上发小卡片的机票代理，还有就是机场旁边随处可见的票贩子，但到底哪些才是可信的，或许消费者是有些茫然的。

“目前全昆明正规的机票代理商大概有200家，而非正规的就有1000多家，甚至还不止。”民航安监局相关负责人透露。

也就在上月21日晚，周女士和两位同事到西双版纳出差，就在昆明机场内的一个售票处购买了云南某航空公司当晚23时20分的机票，票面价格为520元。而同事在机场内一“售卖保险”的点上购买的机票价格是360元。同一航班，都是在机场买的票，但不同的售票点，价格竟然相差了160元。

这种现象在云南机票代理市场却是见怪不怪。“黑票代在某种程度上来说，不仅解决了大量的就业岗位，在养活自己的同时也关系到了正规代理商的利益。”一机票代理商表示，航空公司给正规机票代理商的机票数量，首先考虑的是此机票代理商每月的销售量，而这些销售量的提升目前只能靠这些黑票代来实现。

航空公司、正规机票代理商，以及黑票代之间，可以说是互相合作，也相互牵制。

2 “3+×”佣金制没完全取消

“在机票代理市场上，佣金制已经存在很长一段时间，而其中也经历了多种变革，但尽管如此，直到现在航空公司与机票代理商之间还是在沿用‘3+X’的佣金支付方式。”业内人士表示。

此前，国内航线机票销售代理手续费的支付标准为3%，这一规定由民航局在1987年制订。但是，随着民航市场竞争的日趋激烈，为争夺客源、笼络代理公司，航空公司与机票代理机构在实际操作中，通常都是按照票面价格的3%加上双方协商的额外佣金来进行支付的。也就是俗称“3+X”的佣金支付方式，“X”即额外佣金的多少主要取决于航线特点和代理机构的销售情况。

而去年10月份开始，随着固定代理费率的终结，即原来的“3+X”将转变为“X”模式，航空公司和代理人在代理费率方面，有了更多的议价空间。

但过了9个月之后再来看这个佣金制，事实上是换汤不换药，基本上还是沿用了“3+X”的佣金制。“现在航空公司给机票代理商的佣金一般不会低于3%，而“X”的议价空间更大了，有的甚至高达9%。”

目前航空公司雇佣代理人来销售，再付给代理人销售费用（也就是返点），同一个城市销售量不同的两家代理，拿到的销售费用是不一样的。“即代理人享受的代理费用越高，越容易占有市场，量就越容易做大，量做得越大，越容易得到更好的代理费用。做100万的量和做1万的量，政策能一样么？”民航云南监管局相关负责人表示。

靠着航空公司给的不定数返点，机票代理行业是很多人都想涉足的行当，当然也是众多黑票代挤破头、冒着违法风险也要从事的原因之一。

3 机票降价为啥还是贵

在消费者的观念中，航空公司机票降不降价直接关系到老百姓的利益，但大家都忽视了在很多时候航空公司降价了，可消费者还是买不到实惠的机票，这是因为忽略了代理商这个环节。

据记者了解，一张机票有时航空公司出票价格仅为311元，而机票代理商就有可能打出710元、680元的票价，消费者在几经对比后，觉得680元机票是很实惠的，但殊不知中间379元已经被各级代理商赚取了。

这样的情况在目前机票代理市场上应该是很普遍的。民航云南监管局相关负责人给我们算了一笔账，2008年全国旅客吞吐量为1.9亿人次，就算一半旅客购买的是代理人销售的机票，按照平均700元一张机票，每个旅客每张客票3%的代理费有多少？甚至还有的黑点私自加价，这又有多少？

事实上航空公司的客票打折，可以理解成国民经济能力的提高，越来越多的人愿意且有能力乘飞机出行，而代理人增多也可以理解成方便旅客购票的需要，但是销售环节要是把关不严，代理人违规操作，甚至虚开电子行程单，说大了，造成国有资产流失、航空公司受损，说小了旅客自身利益受到损害。

4 正规票代审批的苦恼

为什么会有那么多的黑票代来制约着正规代理商，甚至是蚕食着航空公司的利润，这是有原因可寻的。

“一个正规的机票代理商在申请办理相关证件，不仅花用的时间长、费用高，而且还存在许多不确定性，所有的风险和亏损都由申请人单方面承担，且还不一定能办得下来。我认识的一个朋友就办理了近8个月。”民航云南监管局相关负责人表示。

据该负责人介绍，一般正规的机票代理商的申请办理要经过6个环节：首先向中国航空运输协会提出民航业务代理的申请，填写资料，同时根据中国航空运输协会的批复向当地工商部门办理营业执照等相关手续，待中国航空运输协会审核完所有资料以后答复申请人；然后等中国航空运输协会批准后，再将所有资料报国际航空运输协会审批；接着，待国际航空运输协会批准后，申请人再将所有资料报中航鑫港担保公司审核，中航鑫港担保公司审核后，通知申请人交付担保金；待中航鑫港担保公司收到担保金后，又将所有资料返回国际航空运输协会，等待国际航空运输协会向所有航空公司公示申请人情况，无异议后向申请人发放代理资质证书；最后，申请人拿到批复后，向所需代理的航空公司提交业务代理申请，并签订代理协议；同时到中航信申请office号，即可开张营业。

“在这6个环节中，每个环节需要花费多长时间，相关部门并没有对此给予任何承诺，包括需要多少工作日，一般半年能够办下来是算较快的了。”该负责人表示，不仅如此耗时，办理一个相关资格证，其注册资金也不能少于50万元。

“可以设想，如果想真正注册一个正规机票代理商进行运营，即使有足够的资金，但如此长的时间，估计没有多少人能等。”一机票代理商如是说。

5 “office号”的力量

由于正规票代审批时间长、经费多，以致造成的违法票代泛滥，且势力远远超过了正规票代，甚至正规票代也要依靠着这些黑票代来开拓市场或生存，那这些黑票代是如何来进行机票销售的呢？

据了解，只要是正规代理商都有相应的office号（即机票代理系统的工作编号，只要购买或租用一个黑屏系统，都会有一个工作号，不管在哪里都可以使用），为提高销量，赚取更大的利润，正规代理人会通过一些技术手段，将自己申请下来的office号复制几十个甚至几百个，分别租给愿意与自己合作的没有注册资金能力申请正规代理的小代理，来帮自己销售，因为只有正规代理才有到航空公司申请销售政策的资格。

例如，正规代理向航空公司申请到的政策是5折，那么他再发放给这些租用他office号的黑点5.5折、6折等等，才能保证自己的利润，那么租用他office号的这些代理因为不能从航空公司那里拿到最低的政策，而是成为了二道贩子，就只有靠加价销售才能保证自己的利润，所以就经常会出现有旅客买的票和实际订座价格不符的投诉发生，虽然旅客发现自己买到加价的机票了，再回去找卖机票给自己的黑点，不太容易找到。

“一是黑点靠一部电话就可以销售，二是黑点流动性大，不容易找到，三是即便找到了，黑点所出具给旅客的电子行程单也肯定是假的。因为，正规代理租给黑点office号是绝对不会放真的电子行程单给黑点的，那么就算旅客找到黑点，黑点也会以行程单不是他的为由，或者是退还多收票款，再或者多赔偿点费用给旅客，大部分的旅客都是只要退还多收票款以后就息事宁人了。”民航云南安监局相关负责人表示，正规代理之所以把office号租用给这些黑代理点的目的，一是不用自己招聘很多的销售人员来销售，从而降低成本；二是不用自己去跑市场就可以把销售量做上去；三是本身租用office号也是有费用的。据了解，目前一个office号的价位大概是1000~2000元/年。

6 黑票代泛滥，怎监管？

黑票代泛滥，相关部门如何监管？

“目前民航有关部门可以说是不作为。”航空业内人士认为，实际上限制这些正规代理租用office号的办法很简单。该人士表示，可以通过以下几个手段来实现：

一是可以在登机牌上打印票价，旅客一目了然；二是可以通过中航信office号的终端服务器监控正规代理office号的使用情况，例如一个office号一般使用的流量是一个固定值，如果你放大了office号，那么你的流量一定是几十倍甚至几百倍，一旦发现将自动屏蔽此office号；三是制定针对代理人管理的法律法规。以前的民航总局37号令现已经作废，但是新的法律法规还没有出台，就算现在的监管部门发现代理违规，甚至是违法，也仅仅是警告而已，并没有实际意义；四是一定要给监管部门相应的权限，如可以限制航空公司签订销售代理资质的审批、可有进入计算机终端的工作号、有可以屏蔽office号的能力等等；五是与其他行政管理部门建立长效机制有效打击黑点从印刷、销售等环节的监督能力。实际上，中国航空运输协会等相关单位仅仅是民间组织，没有执法权、处罚权，对代理人仅仅起到一个服务的功能，还是应该将代理人资质审批交回到民航地区管理局和民航各地监管局。

专题统筹：陈维