政府工作报告文本首次印上二维码 国务院的二维码 如何搞出新意思

云南信息报 2017-03-16 21:29

3月5日上午,在李克强总理所作的年度政府工作报告上,一个二维码史无前例地印在这份32页报告的首页——这里面存储着用流行的动态图形技术制作的动画和图表,用以解释上一年度政府承诺的兑现情况——连动画制作团队都不敢相信它会在“那个地方”出现。大约一个月前他们接受了项目委托,但不知其用途。

那天上午,这个二维码很快走出了人民大会堂:报告进行到第19分钟时,国务院客户端以弹窗的方式,将其推送到了千千万万用户的手机屏幕上。

二维码对总理来说是一个特殊的符号。一年前的两会,他向中外记者论及政务公开问题时提到了它:“……应该加大公开的力度,让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。”

今年,也是他本人同意在政府工作报告上添加二维码。报告起草时,他收到一份与之有关的建议,当天就作出了决定。

“大家都觉得很有意思”

政府工作报告的二维码里,藏着另一个二维码的“广告”:那段视频和图表的末尾打出了“国务院客户端”字样,显然,它是这个二维码的出品方。

总理作报告当天,国务院办公厅中国政府网运行中心推出的这款免费App迎来了一个下载高峰。

因为人们不断询问报告上的二维码里有何玄机,国务院客户端快速发布了一款海报,提醒大家“码”上观看。

这个客户端诞生于一年前,迄今拥有近4000万次下载量和900多万名激活用户。

极少有人知道,它在苹果公司应用商店上架之前,等待了比预期更久的时间。

之前,硅谷的科技巨头对这款名为“国务院”的产品保持了谨慎的态度。产品经理郑雷介绍,在苹果商店推出一款软件前,要先在其官网注册一个开发者账号,注册周期一般是一周。

2015年年底提交完注册资料,中国政府网运行中心新媒体处立即接到了来自美国加州的电话。苹果开发者账号审核团队的一位客服人员询问这到底是什么产品、归谁拥有。得到答复后,这位客服表示,事情太大,这毕竟是中国中央政府的产品,需要将情况向上司汇报。

审核在频繁的加州来电中进行了一个月。最后,在3月份的中国两会召开前,“国务院”在包括苹果商店在内的多个市场上架。

为此发布的第一个推广短片里,出镜的都是一些路人——当被问起“国务院在哪里”,一名头戴黄帽子的小学生回答:“海南那边吧?”“小黄帽”还说:“我长大的梦想也是想当个总理。”

中国政府网运行中心主任赵建青对记者说,对于这些镜头,没有任何领导提出过疑虑,大家都觉得很有意思。

“宣传腔太重的不转发”

时代真的不同了。

二维码外面,是一个个活生生的正在围观、随时发问、有赞有弹的“用户”。

国务院办公厅一位工作人员感慨,如今是去中介化的社交媒体时代,企业有自媒体,个人有自媒体,“政府必须得出来了”,这是政务公开的新机遇。

事实上,在二维码还没有像今天这样遍地开花的年月,中国政府已经通过一步步“触网”,接触自己的“用户”。而总理本人的许多举动也表明他是互联网的一名深度用户。

在国务院客户端出现之前,开发团队研究过数十款产品,从白宫到联合国、世界银行、国际货币基金组织,从日本、韩国、澳大利亚到南非、毛里求斯政府,还包括英国《卫报》、英国广播公司、《今日美国报》等国外主流媒体。

除了基本架构,他们首先要弄清这个客户端该叫什么名字。

一个备选名字是“中国政府网客户端”,最终定名“国务院”。定了这三个字,运营团队感到“一下子压力往上涨”。

客户端最重要的桌面图标也有20多个备选方案,最终脱颖而出的版本毫不保守:基础色调为蓝色,图形是庄重的两层重檐楼阁,那是中南海的古建筑紫光阁,国务院领导人会见外宾的重要场所。

中国政府网原有上百个栏目。在客户端上,这些年轻人获准可以放手大胆地去“砍”栏目,只要符合手机用户习惯和国际主流。栏目能否留下的第一标准,是“用户喜不喜欢”。很多部委都希望让自己的工作动态登上国务院客户端,因为“领导很重视”。但这里的标准是,“宣传腔太重的不转发,自说自话的不转发”。

网友:“互联网上没有官老爷”

2016年高考结束当天,国务院“两微一端”立即推送了一张海报,画面上是一间教室,黑板上写着“致考生——白日放歌,青春作伴”。

发布海报时,这支年轻团队心里有点“嘀咕”。他们初衷是让考生感觉到一种关怀、一点温度,可诗人杜甫的原句是“白日放歌须纵酒”,他们担心被误读为鼓励“纵酒”。

但领导觉得没问题。事实也证明了这一点。这张海报被广泛转发。不少刚刚走出考场的学生给他们留言,说这个“国务院”不端着,挺逗的。

很多年前,政府网站发布信息要简单得多。印厂将公文的电子数据传输过来,核对无误,第一时间发到网上,一份文件就完成了“上网”。

而现在,“政府上网”的最原始功能——传播政府声音,吸引外界注意,正在新的传播语境下进化。

今年两会之前,国务院“两微一端”运营团队制作预案时,专门研究过国外流行的短视频。他们关注过加拿大总理特鲁多对短视频的使用,也比对了美国大选中特朗普和希拉里的短视频。

在2017年政府工作报告亮相3天前,国务院客户端推送了一段预热视频,主角是以喜剧形象闻名的演员葛优——在中南海的一次座谈会上,他向总理建言前自嘲:“经常演点反面人物的,能够参加这个会,不太容易。”包括总理在内,全场对此的反应是哈哈大笑。

一位名叫“孤竹一叶”的用户曾留言说,首先肯定这是个“很不错的App,但可以做得更好”,提了一番具体建议。结束语是:“互联网上没有官老爷,用户第一。

从来没有人会针对某个错误“上纲上线”

如今,一个平均年龄为28岁的新媒体团队负责运营,林衍是中国政府网运行中心新媒体处“两微一端”负责人。

而每天发送什么,绝大多数由团队自主创意和决定。只有“特别重要的”,才请上级领导审阅。

“尺度”还体现在对这些年轻人的容错机制。每当国务院出台一项新政策,他们为了第一时间发布,做政策梳理和解读时太过着急,就有可能出现一些纰漏。

这些纰漏包括漏发了一张图片,或因排版问题,在图表中将某个表述与别的文字连在了一起。错误一旦发出会被立即发现。每一个错字,都可能同时有多名用户在后台不约而同指正。

“出了错我们压力很大,但领导很开明,说有‘容错’才有改革。”林衍说,从来没有人会针对某个错误“上纲上线”。

连运营团队也感到好奇,到底是哪些用户在扫码下载国务院客户端?

国务院客户端没有经过“市场调研”。它的第一个版本从无到有只有3个多月的时间。他们注意到,国务院客户端“允许推送”的比例比普通软件高很多。

林衍说,有时他们跟别的媒体发布类似的内容,但用户的评价大不相同。“假设我们做到3分,媒体也做到3分,那老百姓对我们的变化反应会更大。我们做,人家的感受就不一样——人家就会觉得对政府的印象改变了。”

它要成为一支“温度计”

当初筹备客户端期间,国办一位领导提出,它要成为一支“温度计”,能够灵敏地测出社会的体温。

2016年10月开始,国务院客户端发起了“简政放权 我来@国务院”互动活动,第一次从线上走到线下,进入基层政务办事大厅,请人就简政放权提出建议。

这项活动覆盖了31个省级行政区。国务院的二维码出现在一些火车站的大屏幕上,出现在中国最北端漠河的北极村邮政支局窗口,也出现在上海的写字楼、内蒙古的草原还有出海的船只上。

有人一度不太明白这个活动:放这个二维码,收集网友留言,“和信访局有什么区别呢?”

根据留言筛选者的目测,确实有不少留言是在上访,与“简政放权”主题无关。但更多的时候,那些富有质量又充满热忱的留言让大家觉得这份工作“真的有意义”。

难以计数的留言者在文中强调,“希望李克强总理能够看到我这条留言”。有人特地强调:“我知道你们有人在审留言,请你们手下留情。”还有人在留言一个月后再来提交一次,生怕自己被忽视;或在不同的端口写下同一份建议……

而在中国政府网上,有个栏目叫“我向总理说句话”,今年两会前刚刚迎来第100万条留言。

2016年全年,总理对这些留言做过16次批示。其中一次是山东省发生非法经营疫苗案,有500多位网民在这里留言——电话回访发现留言者中女性居多,有妈妈怀疑自家孩子接种的就是问题疫苗。李克强批示后,国务院紧急派出了调查组。

还有一次是上千名网友提出了医疗保险全国联网结算的建议。总理在2016年两会记者会上对这个问题作了回答,下决心推进此事。

还有一些建议,会交给相应的部门和地方去办理。据透露,部门和地方很重视这个栏目,有的主动来联系回应、解决问题。确认发送时,有人手会发抖网民所不知道的是,他们真的是总理的“网友”。总理所看到的报告上,留言者都是以网名出现的,比如“叫我小王吧”“希望农民得到应有的尊重和公平”“球迷世界杯”。

每条留言都加了双引号,表示那是“原汁原味”的留言。中国政府网网络互动处的工作人员李琦说,这里不存在“不合适”的观点,只要是有价值的,再尖锐的批评也要上报。

一位工作人员记得,今年政府工作报告起草组曾专门来电,“希望再多拿几份网友留言”。

每周,运营团队开会的第一件事就是研究分析阅读数据和用户意见,像是研究股市行情。他们会分析留言,但不敢轻易回复。他们没有以“小编”的口吻与用户调侃,他们的背后是中央人民政府。

一位工作人员解释:“不是我们不够开放、不够活泼,而是背后的责任很大。你一句话回错了,有可能比回对了十句的影响更大。”

在确认发送一些特殊的内容时,有人手会发抖,比如国务院的放假通知,一旦出错,误导的也许就不只是二维码连接的那些用户。

而政府工作报告上的那个二维码,已在更广的视野里引发了关注。有人表示因为它的出现,“自己第一次离国务院这么近”。也有评论称其为“政务公开史上重大的里程碑”,认为一个小小的二维码反映出“持续推进政务公开的决心”,以及“本届政府公开透明的施政理念”。

新华社、中国青年报


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